下岗失业人员小额担保贷款发放为何如此难

华阴市共有26万人(包括中、省级厂职工和农民),从民政部门了解到全市有下岗职工近1万多人,占全部职工总数的9%。从2003年此项业务开展至今,全市符合发放此类贷款的金融机构没有发放出一笔此类贷款,贷款金额和余额均为零。