中国的燃油税改革：意义、措施与前景--兼论《能源法（征求意见稿）》的若干问题

参照国际惯例，将燃油税定义为包括石油产品消费税等在内的车用燃料间接税的统称，而并非单纯指“费改税”。燃油税改革具有促进石油安全、矫正道路使用和污染外部性以及促进经济发展方式转变的三重意义。在燃油税改革的优化政策选择上，建议主要采用从价税制，并逐步将现行石油税率调整至最优税率，同时努力扩大石油业的市场准入，增强产业竞争性，以有助于在石油价格管制解除后燃油税负的公平分担。中国燃油税改革进展迟缓的根本原因在于缺乏政治动力，即在交通部门和其他部门之间、中央和地方之间存在巨大的制度转换成本。因此，必须设计出中央与地方、部门间激励相容的改革路径。建议将燃油税改革分解为两个步骤：一是将现行的养路费转换为燃油税，二是在燃油税体制建立后，相机调整至最优税率。燃油税收入可考虑主要用于道路养护、降低道路运输成本等方面，以在扩大石油贸易利得、矫正道路使用外部性的基础上，降低商务成本，推动国民经济平稳发展。

Fuel tax reform in China: Significance, measures and prospects -With additional discussion of issues raised by China's draft energy law