县、乡财政困难及成因分析

1.县、乡财政收支的总量分析。1994年分税制改革对地方财政造成了巨大的影响,特别是县、乡财政,具体表现为:(1)在从中央到乡镇的五级政权序列中,层级最低的县、乡两级政府合计的公共支出比重平均达30％左右。若以支出总量衡量,地方公共服务支出的43％是由县、乡两级政府提供的。(2)1994年分税制改革对县级