公益性拆迁的辩证界定

一、什么是公共利益 公共利益，又可称“公共事业”、“公共用途”等，是指关系广大公众全局、整体、长远的发展和利益，以公众性、公益性、非营业性为特征，它相对个体、局部利益而言，一般由国家或政府来代表。它直接造福于公众而不是个别人。市场机制无法解决公益性问题，市场做不了的只能由政府来做。各国立法对公共利益的概念，有的做概括性规定，有的是列举性规定，有的兼采概括与列举的规定。我国现行法在涉及城市拆迁及土地收回、土地征用时，都是采取“为公共利益的需要”、“国家建设或城市建设的需要”等概括性规定。它包括公共道路、广场、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。由于我国城市建设起步晚，长期不太重视规划，采取粗放式发展，加上城建资金不足，配套建设受到影响等，留下相当多的后遗症，当前旧城改建的任务很重。因此，政府为实施城市规划进行旧城区改建，可以调整使用土地。这在《土地管理法》第58条单列出来，事实上这也属于公共利益的范围。