以公正理念构建税收法制

1．执法权实施主体与执法依据制定者的同一性，成为影响公正的最主要障碍。1994年税制改革前，我国全部的税收立法中，由全国人大及其常委会制定的税收法律只有4部，仅占10％左右，其他的近80％为国务院所制定，另有10％为财政部、国家税务总局、海关总署所制定。实行新税制后，全国共有24个税种、23个税收法律规范性文件出台，其中经全国人大及其常委会立法的也只占15.2％，国务院及有关行政主管部门制定的税收行政法规、规章则占84．8％。