几个典型的资源型财政国家(地区)的财政稳定基金:国际经验与启示

1．挪威的蛋家石油基金挪威已探明原油储量为1080亿桶,是仅次于沙特和饿罗斯的世界第三大石油输出国,石油收入在挪威政府财政收入中占有重要地位。1990年设立该基金的主要背景是,该国人口老龄化趋势上升而其石油开采量呈现下降。这既是储蓄型基金,也是稳定型基金,目的是保障政府预算长期稳定性。具体办法是将因油价上涨而形成的“额外”石油收入及预算盈余计提进入基金。挪威没有就计提基金的额度作出专门规定,而是由议会在审查政府年度预算时专门批准。资金使用方法类似于资金积累机制,政府有权向议会申请批准将资金用于短期目的(弥补预算收入下降),或者随着石油产量下降和社会支出上升,将资金用于长期的代际预算收入平衡。具体由政府(财政部)确定基金的投资方向,资产管理由中央银行负责。国家石油稳定基金十多年来的运作是成功的,通过支撑政府预算平衡缓解了其国内总需求的波动,降低了通货膨胀压力。在严格的保守主义财政政策和刺激国家经济增长的原则下,挪威政府积极运用这一基金实施反周期政策,有效调节了经常性预算收支规模。从1996年起,每年的基金收入逐步增长,包括在1998年油价不高时候。到1999年末基金总额达到260亿美元(占挪威GDP的17．7％),2003年底总额已达8600亿克朗(约合1215亿美元),最高时一年从预算中拿出的资金达到GDP的6％。2．智利的铜稳定基金智利是全球最大的铜生产国,2004年铜产量达到560万吨,占全球总产量的36％。智利出口产品中铜产晶占40％,铜出口收入是其政府预算收入的重要来源,造就了其典型的“铜财政”。智利的铜稳定基金设立于1985年,目的是稳定实际汇率及国家预算收入不受铜出口收入波动的影响。智利政府根据每年度作出的国际铜市场基准长期价格预测来确定该基金提取与使用办法。基金收入根据铜出口合同实际价格超出基准长期价格的情况计提,由政府在铜出口实际价格低干基准价格时使用。基金计提和使用的原则旨在独立于政治力量的影响,20世纪80年代末主要用于偿还外债和补贴国内油价。智利的铜稳定基金运作特点是,其规则只适用于国有铜业公司的收入,实际上是对该公司的一种额外课税。同样,基金等同于黄金外汇储备,并由中央银行管理。与挪威一样,基金的运作基于政府严格的财政政策。其基金规模变化较大,1997年最高时约合39亿美元,占GDP的5％。3．委内瑞拉的宏观经济稳定基金该基金设立于1998年,当时国际油价跌至最低水平,荩金的目的是保护经济和国家预算不受油价波动的影响。该基金是委内瑞拉政府稳定国家财政和提高国有资产(国有石油公司)管理效率计划的一个部分。其特点是基金的非集中化：基金用于平抑巾央政府、地方政府及国有石油公司本身的石油出口收入波动。基金形成办法是,三方(中央政府、地方政府和国有石油公司)任何一方获得的超过基准收入的部分计入基金。基准收入计算公式具体不同,但都以5年平均油价为基础。经国会同意后,在如下两种情况下可以动用基金：(1)石油出口收入低于基准收入；(2)基金规模超过近5年石油出口年均收入的80％。在后者情况下,中央政府有权使用基金偿还外债,地方政府有权用于资本性支出。可见该基金仅仅是为短期宏观经济稳定服务。1999年,委内瑞拉通过立法对基金进行了修订,弱化了基金作为宏观经济稳定器的作用。包括规定了很低的基准收入,超过基准收入的部分只有一半计提进入基金；根据总统决定,基金町以用千社会性支出和国家投资。基金由委内瑞拉中央银行管理,投资于外国金融资产。到2000年底,基金总额为17亿美元(其中中央政府7亿美元,地方政府4亿美元,国有石油公司6亿美元)。4．美国阿拉斯加州的阿拉斯加常设基金和宪法预算储备基金石油和天然气是美国阿拉斯加州最重要的经济基础,全州总收入的49％来自该产业。1976年设立的阿拉斯加常设基金是储蓄基金,它以后代信托基金的形式出现,目的是设立一个投资基金,以便在石油储量枯竭的时候为后代保障收入。该基金由矿物资源使用费以及阿拉斯加州获得的矿物资源费分成和转移支付等各项收入的25％形成。实际上,来自石油部门的大部分收入与州预算无关,基金的收入既不取决于油价,也不取决于预算状况。基金的本金长期投资,未经