“倒”不是一种犯罪

土地供给政策实行严格的“招拍挂制度”之前，大量的土地是以协议形式出让的。实行“招拍挂”制度之后，仍有大量政策变化交叉中的遗留问题，于是就有了“8．31”大限，也有了大量遗留转为土地一级开发的情况，仍保留了这样一个一、二级开发之间的转让与已取得二级开发权的转让。这些都创造了“倒”的机会，也更明确了房地产开发中的土地开发与房屋开发职能。