自然保护地生态旅游发展政策体系研究——基于108份现行政策文本的量化分析

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。文章从自然保护地的视角出发，运用文本内容分析方法，从政策文本分析、政策演进趋势和政策演进特征三个方面构建自然保护地生态旅游发展政策体系框架，对1990-2021年我国108份生态旅游发展相关政策文件进行量化分析，揭示我国生态旅游事业发展的背后逻辑。结果表明：（1）1990-2021年，我国生态旅游政策参与主体和发布数量不断增加，涉及部门高达26个，政策类型主要以意见为主，占比34%，使用频率超过2000次的词语分别为“旅游”“生态”“建设”“发展”“保护”“国家”6个。（2）以2012年和2017年为2个时间节点，自然保护地生态旅游政策分为政策探索期、政策发展期和政策成熟期三个演进阶段。（3）政策演进呈现出新的特征，即政策发布与实施主体间的联动能力不断增强，政策工具逐渐多元化，政策内容也更加具体明确。文章提出要做好生态旅游功能分区、发挥政府引导作用，构建利益联结机制、拓宽主体参与渠道，善用政策工具、创新非正式制度等政策启示，以期为进一步完善生态旅游政策、提高政府治理水平提供参考。