罚单下给谁？——商业银行分支机构行政处罚责任能力辨析

行政处罚是银行监管工作的一部分，行政处罚权是银行监管机构的一项重要权力。有权必有责，有权力就有监督。从客观上讲，对监管当局监管行为合法性的要求，必然会随着经济市场化的步伐而日益提高。尤其是我国即将开始全面适用WTO规则，又在客观上为进一步规范银行监管活动中的行政处罚提供了动因。近年来，为了适应建设社会主义市场经济的基本国情，我国在金融领域开展了大规模的体制改革，无论是银行经营模式还是银行监管格局都发生了重大的变革。如何在变化中贯彻依法监管的总体目标，是一个值得认真研究的问题。如何规范银行监管工作中的行政处罚，更是其中的一个重要内容。本文试就其中银行分支机构行政处罚责任能力问题做简单辨析。