“采煤塌陷地”城镇土地使用税政策研究

财政部国家税务总局《关于煤炭企业未利用塌陷地城镇土地使用税政策的通知》（财税﹝2006﹞74号）规定，自2006年9月1日起，对煤炭企业已取得土地使用权、但未利用的塌陷地恢复征收城镇土地使用税（以下简称土地使用税），此举意在促进土地资源的合理利用，有利于进一步提高土地使用效率。但是，由于文件并未明确“未取得土地使用权、煤炭企业却实际占用的塌陷地”土地使用税政策问题，导致执行中问题和困难较多，甚至引发税收纠纷。为此，本文根据内蒙古鄂尔多斯和山东济宁两市采煤塌陷地的调查情况，剖析了采煤塌陷地城镇土地使用税现行政策的不足，提出了进一步完善采煤塌陷地土地使用税政策的具体措施。