产业政策的央地分歧——对改革初期上海华光拉链厂的案例分析

基于档案资料,本文分析了改革初期上海华光拉链厂的技术引进与产品升级,呈现出中央与地方在产业与企业发展上的目标差异与路径分歧:中央力图对拉链乃至日用五金行业做出整体性调控,认为龙头企业应当担负起行业技术革新、先进技术与设备国产化的任务;而地方政府则面临“产量焦虑”和同伴竞争压力,对于技术路线不明晰的研发意兴阑珊,更倾向于利用既有的资源储备,生产那些技术能级较低、市场前景确定的产品。这一时期的财税改革改变了央地收入分享的格局,形成了一种“半计划体制”,地方政府开始有中央计划之外的经济性激励,这种激励会强化地区间竞争,并导致地方政府与下辖企业形成利益共同体,最终偏离了中央对于产业发展的目标设置。