国内油气上游市场开放要慎行--煤炭行业矿难频发给我们的警示

与煤炭行业开放时的环境和条件相比,现在石油上游领域的环境和条件并没有发生根本性的改变,市场准入机制和监管体系尚未建立,经营活动难以规范,加上油气勘探开发对技术和管理有独特的要求,在这种情况下,上游领域的市场化容易造成大量民营资本盲目进入,乱采乱挖,对石油资源和环境造成严重破坏.我国石油天然气上游领域市场化改革的方向不容置疑,但改革的时机、条件和方式却值得研究,不能重走煤炭行业集中-分散-整顿-重组-集中的老路,而要提高产业集中度.国有石油公司在事关经济安全和民生稳定方面履行着政治责任,在环保、安全等方面具有很强的社会责任感,通过加强管理提高效益实现经济责任,同时在行业监管缺失的情况下代行行业监管职能.中央企业的经营和发展已经离不开当地政府的管理,需要从根本上理顺中央企业与地方的关系,调整中央企业所有权主体,推动国家的分税体制改革,改革石油上游税制,调整利益分配机制,从而解决地方政府关心的利益问题.

Be Prudent with the Opening of Domestic Oil and Gas Upstream Markets-- Lessons and Warnings from the Frequent Coalmine Disasters