应建立“三权分离”的预算制衡机制

许安拓在《中国改革》2005年第6期著文指出，根据我国具体的政治体制，改革预算管理体制的关键是要在人大与政府之间、政府财政部门与其他部门之间、财政部门内各部门之间重新配置预算管理权限，形成一种预算编制、执行和监督“三权分离”的新的预算管理制衡机制，即将现行财政部预算司及其他部委有部分预算职能的部门统一起来，组建一个新型的专职预算编制机构——国务院直属或直接对国家主席或总理负责的预算办公室，并且通过法律赋予其集中、明确和有效的预算编制权限。