| 摘 要： | 随着人口老龄化、市场化和城镇化进程的加快,养老保险在制度、体制和机制方面的深层次问题日益显现.一是人口老龄化速度加快,缴费人员与退休人员之比,已从上世纪90年代初的10:1上升到目前的3:1,对养老保险事业的可持续发展造成巨大困难和压力;二是现行养老保险制度还没有从根本上走出传统思维定式和传统体制范畴的局限,覆盖范围和对象仍以大统筹时期的国有、集体企业为主,不同所有制之间、城乡之间劳动者的养老保险权益存在较大差异,没有实现社会保障面前人人平等的最终目标;三是因政府在新制度建立过程中没有支付改革成本而形成的全区养老保险个人账户空账规模已达100多亿元,历史债务十分沉重;四是制度本身缺乏激励约束机制,统筹层次低,责任不清晰,管理欠规范,基金难以在自治区范围内调剂,普遍存在企业和个人依赖政府、下级依赖上级、缺口主要靠中央补助的问题;五是地区之间、企业与机关事业单位之间存在体制性障碍,养老保险制度不衔接,不仅影响人员流动和统一的劳动力市场建设,同时由于退休人员待遇差距大而引发的矛盾越来越多;六是社会保险立法滞后,养老保险制度实施过程主要依靠行政手段加以组织和推动,强制力低,且常导致政出多门、条块分割、政绩化短期行为等现象发生,使现行养老保险制度失去应有的稳定性、可靠性和连续性.
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