产业政策、政府特征与全要素生产率——基于新结构经济学的理论与实证探究

产业政策是中国政府发展经济的重要抓手，全要素生产率是经济高质量发展的重要表征，厘清产业政策与全要素生产率的内在逻辑是中国经济发展面临的重大理论问题。本文基于新结构经济学的研究框架，在理论阐述政府产业政策对全要素生产率的作用机制及依赖条件的基础上，实证分析了产业政策对全要素生产率的影响及机制。本文创新性地利用产业相关的中央行政法规和部门规章、地方性法规和地方政府规章对产业政策进行了全面的定量识别，实证检验产业政策在全要素生产率进步中的驱动作用和空间效应，并进一步分析产业政策与市场的互补作用机制，以及政府特征对产业政策效应的异质性影响。研究发现，产业政策的出台与实施显著提升了地方全要素生产率，并具有正向的空间溢出效应；中央层面产业政策与地方层面产业政策在促进地方全要素生产率过程中呈现出互补效应，其互补效应主要集中于东部地区；产业政策对地方全要素生产率的提升作用高度依赖于地方市场化程度；产业政策对地方全要素生产率的推进作用还取决于地方政府的“自主性”和“嵌入性”特征。