断层错位失衡——农村基层政权功能弱化考

近年来,农村经济和社会问题明显增多,其直接原因是基层政权组织功能弱化。主要表现在以下三个方面:一、集体统一经营出现“断层”现象。农村第一步改革建立了乡村集体和农户两层经营体制,但在实践中集体统一经营层次至今仍然很不完善,有的甚至于名存实亡。据调查,这种“断层”现象大致有三种情况。一是原来的穷困乡村,分田到户后集体基本上成了“光屁股”,丧失了统一经营的经济支柱,加之受传统习俗的局限,这类乡村实际上早已变成为小农经济的“桃花源”。二是多数乡村在“分家”时,已将大部分集体财产变卖给个人,农户每年上交集体的提留摊派除应付日常开支外,只能搞一些修修补补的