我国征税成本偏高的成因及改革取向

征税成本是指税务机关在税收征管过程中发生的各项费用的总和，它能较好地反映税收征管的质量和效率，也是税收改革宏观决策的重要依据，目前一般用征税成本率来反映。与国外相比，我国的征税成本明显偏高。据有关资料表明，我国的征税成本比发达国家平均水平高出3个百分点以上，比最低的美国高4.13个百分点，且呈上升趋势。因此，深入分析我国征税成本偏高的成因，探讨降低我国征税成本的有效途径，具有十分重要的现实意义。一、影响我国征税成本偏高的因素剖析1、思想观念的影响长期以来，我国对征税成本的高低无定量分析，对税务机关的考核主要是对业务指标的考核，如税收任务完成情况、税收增长率、税收查补情况以及“七率”等，没有将征税成本纳入考核指标，在一定程度上误导了基层税务工作的努力方向，导致税务部门在征管机制设计上，出发点往往是仅考虑最大限度地组织收入，而不是力求以最少的成本换取最大的收益。2、税收制度的影响我国税制设计上很少考虑现有的税收征管水平、管理能力，主观性、随意性较大，出台的税收法规基本多是暂行条例等，内容复杂又缺乏具体操作性，削弱了税法的严肃性、稳定性和规范性，人为造成了税法的多变性和复杂性，给税收征管带来了诸多不便和麻烦，造成纠...