决胜攻坚阶段农民合作社精准扶贫的困境和出路

农民合作社具有"天然的益贫性",是脱贫攻坚的中坚力量,但在精准扶贫中陷入绩效减弱的困境,表现为两类现象:扶贫资源供给不匹配导致的浪费、低效;扶贫资源使用不当、盈余分配不公造成的效果减弱。这一困境的原因多样,其中关键是精英俘获,它使合作社内形成"非对称性合作关系",阻碍了扶贫功能的发挥。在农民分化的大背景下,"精英领办"成为合作社的主流组建方式,社员异质性在短期内亦不会改变,故要想摆脱困境,就必须发挥精英积极性的同时抑制精英俘获。结合国情,建议完善贫困户利益诉求机制;使贫困户与精英社员利益同构;建立政府、社会、合作社在内的多方监督体系;发挥农村基层党组织的引领作用;以及整治、预防"空壳社"。