| 摘 要： | 一、农地制度改革的迫切性农村经济体制改革历经了近二十年 ,这场历史性的改革给经济增长和土地产出 ,带来了翻天覆地的变化。给人们送来了丰收的喜悦 ,也给社会增长了更多的财富。但同时 ,农业在由自然经济向商业经济 ,传统农业向现代农业的转化过程中 ,同整个国民经济发展相比 ,甚至同非农产业发展相比 ,显得格外迟缓与艰难 ,农民务农积极性不断下挫 ,行业的比较效益驱使大部分精干青年到非农产业里寻求出路 ,不少农户把农业作为副业来经营 ,其土地产出率仅及土地平均产出的６０ -７０ %。农地超小规模经营加剧。按农业人口 ,依据地块质量、位置均包的田块 ,本来就细小、分散 ,而后又根据人口变动 ,大家庭分灶开伙等情况 ,再次依地块的肥力、远近等进行细分 ,这就使得农地规模更加细小分散 ,土地产出率和劳动生产率低下 ,农业机会成本增大。但由于农民无代价获得土地经营权 ,作为从事非农产业退路及生活保障的均包田块 ,耕作者又不愿将其转让出去 ,这就排斥了土地资源的流转集中和规模经营 ,粗耕粗种 ,甚至弃耕、撂荒等现象也常有之。土地超小规模经营问题 ,丝毫也未随着非农产业发展和农业劳动力的转移而改变 ,却有随着人口增加而坚挺的趋...
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