论农村税费改革的难点与对策

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国以市场为导向，以科技为牵引、以政策为驱动，以高产优质高效农业为龙头的农村经济发展格局初步形成，农业税作为调节农村经济的柑杆，其职能作用必须随着经济的发展而作相应的调整，然而，现行的农业税制基本上是在计划经济条件下形成的，明显不适应市场经济体制的转换，尽管建国以来农业税在处理国家、集体与农民的利益关系，适当增加财政收入以及促进农业生产和农村经济协调发展方面发挥了重要作用，但由于农业税制结构老化，其征管方式陈旧，制约了农村市场经济的发展和农村经济改革的深入，已越来越不适应农村的经济形势和农村各项事业的发展需要，其弊端日渐明显，矛盾日趋突出，主要表现为：一是农业税率名高实低，调节功能明显弱化，严重影响了财政预算总量的增加；二是农业“税轻费重”，导致农民与国家、集体的分配关系不规范，加重了农民负担，广大农民不堪重负；三是计税耕地和计税常产变动大，税赋不平衡，纳税不公平；四是税制结构不合理，征管难度大=问题多，这些弊端和矛盾不利于发挥政府间接管理经济的职能作用，直接影响了农业、农村经济的健康发展和社会的稳定，有碍于我国现代化建设的进程，已成为新世纪初我国农村亟待解决的热点和难点问题。