城市经营中的市场、政府与现代城市治理:经验回顾和理论反思

既有的城市经营理论和实践从一开始就一直呈现为典型的政府主导、政府收益、政府经营的市场化特征 ,城市政府同时作为城市公共资源的所有者、经营者、管理者和监督者。这样的城市经营理论及实践严重扭曲了城市资源配置市场化的本来含义 ,在缺乏对政府的有效约束条件下 ,必然对城市公共资源资产的有效配置和合理利用产生诸多不利的影响。因此 ,有必要对城市经营的概念、内涵及其性质进行符合城市化和城市现代化要求的重新界定。此外 ,还必须对政府主导的城市经营模式进行进一步改革 ,并形成以市场机制为基础的 ,符合现代城市治理结构要求的城市经营制度框架。