加快建立公共财政框架

把公共财政确立为基本理财理想，是深化市场经济体制改革的内在要求，现行的财政体制和财政管理制度已经不适应现阶段经济和社会发展的要求，甚至一定程度上阻碍着改革的进一步深化。突出表现在两个方面：一是公共资源配置效率低。财政支出范围过宽，不能充分体现经济体制改革，政府机构改革的需要，一些应该交由市场配置的领域仍然介入程度较深，而必须应由政府保障的领域却又保障程度不高，造成政府职能的“越位”与“缺位”并存，二是财政管理粗放，资金使用效率低。由于预算内外资金没有统筹、年初预算编制较粗，预留机动资金较多、分配透明度低、项目细化程度差，造成政府财力使用分散，难以实施有效的宏观调控，财政资金使用效益很差。同时，预算管理不规范，执行中大量调整与追加，既弱化了财政约束与监督，又容易出现违纪违规问题。