广告服务明码标价何以成为问题

2005年底，国家发展改革委和工商行政管理总局联合发布了《广告服务明码标价规定》（下称《规定》），并宣布自2006年1月1日起开始执行。媒体对其较为低调和淡化处理的报道方式所传达出来的信息是，这不过是一条普通的行业管理政策而已。正如国家发改委有关负责人所解释，“此举是为规范广告经营单位的价格行为，维护广告行业的价格秩序，提高广告服务价格的透明度，加强对广告行业的管理，健全广告监管制度，促进广告行业的健康发展”，然而这样一个行业管理规定何以会成为一个需要讨论的问题？