建立城乡统一的建设用地市场的困境分析与思路突围——集体土地“农转非”的是是非非

受越来越迅猛的城镇化浪潮的冲击,与计划经济时代相匹配的、基于城乡二元体制下的我国农村土地征收及管理制度面临着日益迫切的改革诉求。2013年中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要建立"城乡统一的建设用地市场",但具体的改革办法和措施至今尚未出台。对此,围绕农地转用这一特殊现象,辨析现有制度造成农地转用范围过大、征地补偿标准偏低、增值收益分配不公等是是非非的症结所在,并结合各地开展的农地转用试点的经验得失及各种理论探索,提出我国农地入市及其收益分配的未来改革思路和策略。