我国农村宅基地使用制度创新研究——“宅基地指标化”改革思路与方案设计

我国现行农村宅基地制度立法思想落后、权利框架模糊，宅基地因权利被限制而无法实现收益权能，导致宅基地浪费严重、使用效率低下。党的“十八届三中全会”提出了“改革完善农村宅基地制度”的战略构想。宅基地制度创新应体现城乡公平、区域公平和时际公平，并实现节约集约利用土地的目标。而现有的“限制自由流转、扩大权能”和“自由流转”两个改革思路，都局限于宅基地问题的表层，没有在城乡统筹、新型城镇化背景下对宅基地制度进行重构，存在着天然的缺陷。“宅基地指标化”模式，以权利替代实物，引进市场化的交易机制，实现宅基地指标在全国范围内的流转，有利于节约集约利用土地，能在更大程度上体现社会公平，是解决我国宅基地问题的一种较为理想的方案。