“退出权”的制度功能:农业实践与问题讨论

农业产业的落后在我国经济和社会结构中具有典型性,发展现代农业具有全局性意义。本文以"退出权"思路谋求农业发展的直接指向,是形成农民个人土地所有权、农民集体土地所有权和国家土地所有权并存的土地产权结构。"退出权"的农业实践面临一系列理论问题和实践问题,这些问题的甄别有助于人们从纷繁的争论中理清思绪。由此,提出几点操作性构想:迈开新步,准许"试错";用"结构视野"对待土地所有权问题;农民拥有退出其个人土地所有权的权力;以"多样性"格局和"渐进性"路径调整土地所有权结构;土地增值收益的分配是未来土地制度变革的一个重要变量。