中国农村基层民主治理的拓展性创新——河南邓州农村首创的"4+2"工作法调研报告

河南邓州农村首创的“四议两公开”制度，将村民自治由过去注重民主选举环节进一步拓展到村民直接参与民主决策、民主管理和民主监督全过程，是完善党领导的村级民主治理机制的有效实现形式。这一制度创新成果被正式写进2010年的中央一号文件，目前正在向全国各地农村全面推广，但在实际操作中仍存在“无人议事，无事可议，议而无用，用则违规”的诸多难题，尚需要从理论和实践两个层面上不断探索和完善。