| 摘 要： | 农 村税费改革是以税费制度创新为核心的综合配套改革 ,其必然性和迫切性不容置疑。扩大试点以来 ,又取得了阶段性成果 ,但是暴露的问题促使我们思考———试点工作的效益究竟如何 ?怎样改进 ?对于政府的公共开支决策 ,笔者采用了“用钱效益”这一概念来分析。具体内涵如下 :效率 :衡量在执行规定任务时的单位成本。有效性 :可广义地定义为一个计划成功的程度 ,即达到既定目标的程度。这两个概念之间的区别是重要的 ,因为有可能有一个计划很有效率但却无效 ,反之亦然。最理想的是两个指标的结合 ,即“用钱效益”的概念。这次农村税费改革最直接的目标是减轻农民负担。要减轻农民负担 ,决策者主要在费改税和配套改革方面作了大量投入 ,并期望有高质量的产出。费改税→ 遏制“三乱”(减负 2 0 %以上 )基层政府机构改革财税体制改革公共品投入机制改革→理顺国家、集体、农民及其内部的分配关系 (从机制上减负 )有效性分析。我们假定试点是有效率的 (即费改税和配套改革都符合要求 ) ,首先考察减轻农民负担的效果究竟如何。一、从“耕者”的角度看减轻负担农村居民包括纯农户、以农业收入为主的“一兼户”、以非农收入为主的“二兼户”、非农户。这次税...
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