协议出让土地如何改变用途

2005年8月，某市一老国有工业企业欲扩建厂房，向市政府申请在该市用地60亩。因只有一个意向用地者，市政府决定以协议方式将该地出让给企业。考虑到企业效益一直较好，为地方创利很多，为鼓励企业继续创收，市政府决定在与企业协议确定的出让金标准的基础上减免20％。遂企业以较低的出让金取得了该块土地的使用权。2006年企业欲转型，在这60亩土地上搞房地产开发。