刍谈预算编制改革

一、我国政府预算编制存在的主要问题1.预算科目设置过于粗糙。目前,我国预算收支仅按行政事业单位、机构划分,预算科目粗糙,报表所列科目级次太少,预算资金不能落实到具体项目,有时甚至"先有预算后定项目"。预算编制过于简单、笼统、透明度低,这给人大进行审议、履行监督造成困难,也使预算在执行过程中随意性较大、缺乏约束力。2.预算编制方法缺乏科学性。目前我国预算编制除少数地区外,基本上仍沿用传统的"基数加增长"的方法,即在上年收支基数上加本年新增减的因素,以此确定本年各项收支。这种办法简单易行,但其依据不够科学、客观,常与实际不符。首先因其实质为编制增量预算,易形成支出刚性,不利于节约经费,也使得基数越大得到经费越多,不利于预算支出总量与结构的调整;其次它往往使各预算单位对"基数"重视有余,而对资金使用效益却过问甚少;再次,基数法一般难以准确反映预算单位对经费的实际需求,在实际执行中可能导致追加预算支出,从而软化了预算约束。