农税“上清下不清”问题及对策

农业税收征管中有这样一种现象：秋征阶段，村委会为完成乡镇政府下达的农税征收任务，在农户的税款没有完全征收上来的情况下，或向银行贷款或向民间高利借款，或村干部内部集资，想方设法把农户应交的税款全部上解到政府。村委会垫款完成了政府下达的任务，可谓“上清”；而农户的税款毕竟还是欠着，还要等待来年的清理，这又可谓“下不清”或“尾欠”。这种现象通常被称为“上清下不清”。农税“上清下不清”带来了许多消极后果。一是征收成本加大。村委会为单纯追求“上清”而背上债务和利息的负担。村、乡、税务多头介入，工作上重复，影响了效率。二是税收征管秩序的混乱。农户是纳税人，村委会是农税代征人。村委会应在代征协议规定的范围内先例权利和履行义务。由于村委会替农户垫交税款，从而使税收征纳法律关系发生变化，产生了新的债权债务关系。农户由欠税而变成了欠债，清税变成了清债，税务机关征税主体地位受到破坏，税务执法陷入被动局面。三是截留税款事件时有发生。有的村委会在还债无力时，用已征税款偿还；有的村干部遇到人事变动时，将收到手中的农税款直接扣留偿还自己或自己的亲友。四是导致村级组织财务混乱，协税能力下降。由于借债垫税，使村委会债权债务环节增多，加之税费不...