国家管网公司成立对中国天然气产业链的影响——“中国石油学会石油经济专业委员会战略学组油气论坛”综述

成立国家管网公司为我国深化油气体制改革、推进天然气行业市场化改革创造了条件。"十四五"期间,政策层面应重点关注推进上游市场化改革,提高资源勘探开发力度,夯实资源基础,推动增储上产,为气气竞争创造条件;在管道运行机制改革的基础上,建立运行通畅的天然气产运销储贸协调运行机制;推进省级管网的市场化体制改革,大力发展气电,完善天然气定价机制,创新管容分配机制;加强政府行业监管力度,加大信息公开和管输成本监管。国家管网公司成立后,天然气产业的上中下游格局和进口格局会出现重大变化,并对产业运行带来众多影响与挑战。预计短期内对上游勘探开发的影响不大,但对进口环节的影响将立竿见影,需要重视"双向进入"带来的市场重构及其对产业运行秩序产生的重大挑战,以及充分考虑开放过程中存在的各类公平问题和国家管网公司协调各方利益的困难。随着改革的深入,未来天然气交易中心的价格发现功能将进一步增强,天然气定价模式亦将发生改变;管容交易市场存在与交易中心合并或者分立两种可能模式。