完善分税制财政管理体制建立受托责任下的辖区财政

分税制财政管理体制形式上是政府问围绕事权、财权和财力三个要素不同组合模式的结果，本质上是政府接受社会公众委托和授权，满足社会公共需要，承担公共受托责任的委托——代理关系。故此应以“辖区责任”——“辖区政府”——“辖区财政”的改革思路，完善分税制财政管理体制。