社会公平视角下农地入市探索——以深圳实践为例

农地入市是中国城乡土地使用制度改革的重要内容，而收益分配机制又是农地入市的焦点。深圳的农地入市实践具有典型性，城市更新模式和土地整备利益统筹（整村统筹）模式作为两种农地入市模式，分别体现了“个体利益优先”和“公共利益优先”两种利益分配思路。然而，两种模式在实践中分别会引致“市场失灵”风险和“低效治理”困境。以社会公平为视角，从初始分配公正和结果公正的角度剖析农地入市对发展包容性的影响，可以看到农地入市应该坚持利益共享、责任共担原则，通过“指标统筹调控”，建立农地入市的区域协调机制；坚持公共利益导向，衔接征地制度的收益分配标准，以更好盘活集体建设用地。