赵江涛同志细说农村税费改革

本刊讯（记者 王银安）在全省财政工作会议小组讨论会上，赵江涛副厅长说：省委、省政府已经决定，在全省全面推行农村税费改革。农村税费改革是农村分配关系的重大变革，是继土地改革、实行家庭联产承包经营之后我国农村的第三次重大改革。现在实行财政统发工资也好，中小学教师工资县代乡发也好，可能有点困难，但是一个过渡，是一个基础。有了这样的基础，下一步的农村税费改革才能推进。因为等到那个时候才搞这些改革，齐头并进，就腾不出手来搞理顺县乡体制、建立专户等等工作，这些恐怕就很难一齐搞了。因此要先行一步，先把工资专户建起来。当然，一开始县代乡发工资肯定有难处，但不妨试。如果农村税费改革全面推开，人员供给应当没问题。下边上报缺口很大，但缺口是过去那些办学校、修道路的资金，我们反复算，发工资 没问题，可以说基本能解决。原来我们的信心不是那么足，但中央决定对农村税费改革进行转移支付，我想这个事是可以干的。从改革试点看，温县动作得比较好，一年从头到尾没有再向老百姓收任何钱，粮食也比过去交得少了，老百姓非常满意。上次我陪国务院农村税费改革情况，从县一直到村，听到老百姓讲了一句话：“税费改革后俺老百姓最美了，乡干部难了”！确实是这样。温县在进行改革的时候，有几个环节把握得很好。一是宣传非常到位。他们的体会是：政策宣传越到位，改革的阻力越小，老百姓接受、理解得越好。这是一个环节，就是原原本本地搞好政策宣传。二是涉及减轻农民负担和政府机关正常运转的这两个方面都要顾及。这要抓好三件事：第一件是计税面积一定要合理，千万不能搞虚了，使老百姓吃亏有意见。审涉及方案设计的关键环节，这个问题在市一级基本上没问题，但到县乡以后，再好的经也可能有歪嘴和尚给你念歪了。温县的做法是：在二轮承包时，把土地分成三等，最好的为一等，一亩顶一亩，稍差一点的一亩二顶一亩，特别差的可能是一亩半顶一亩。黄河滩地则两亩面一亩。这样，承包好的老百姓没啥说的。因为那是吨粮田，一亩地甚至超过两千斤；稍差一点的如树茛地、“鸡刨地”等，你给他打了折扣，老百姓也接受了。第二个是粮食产量，中央规定是1998年前五年的平均产量。这个平均产量学问太大了。原来下面上报的数字虚，有水分，这次税费改革一定要搞实。温县的吨粮田是实实在在的，产量是不虚的。他在吨粮田的基础上又划分三个等级：最好的是一亩地700公斤，第二个档次是691公斤，第三个档次是681公斤。滩地也划分为476公斤、381公斤、276公斤三个档次（滩地原来不是计税土地），这地明明能打2000斤，现在只按1400斤计税，有600斤的余头，给老百姓留有好处，就是差点的地，实际产量也高于计税产量，老百姓也感觉负担减轻了。今年各地进行税费改革，决不能采用平推的办法，一刀切，统统是多少，那容易出问题。第三个是计税土地上的特产品不收特产税，只收农业税，就是与相邻土地的平均产量一样。比方说，两块地一样，他种庄稼你种树，他按500斤，你也按500斤，标准一样，而不要一说他种树，那他收入高，给他抬高一点。这也是应该注意的。这是第二个环节。第三个环节是税率。其实，老百姓不怕负担的多与少，就怕不公平。在不超过中央规定的情况下，你这个县可以适当高一些，但一个县决不可以搞几个稿率：这个乡7％，那个乡6％，那个乡5％，那可不行，一个县内税负一定要公平。温县的上述做法可供各地参考，但也不一定要比葫芦画飘，意思是方案一定要实事求是，使农民能够接受，切实减轻农民负担。