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| 飞地协议管辖：一个组织法问题的出路 | |
| 引用本文： | 白云锋. 飞地协议管辖：一个组织法问题的出路[J]. 中国土地科学, 2019, 33(2): 12-18 |
| 作者姓名： | 白云锋 |
| 作者单位： | 上海交通大学凯原法学院 |
| 基金项目： | 国家高端智库课题项目“行政程序立法研究”（GD-2-2018008）。 |
| 摘 要： | 研究目的:基于飞地的特殊性,提出管辖飞地合法高效的方式。研究方法:规范分析和实证调研。研究结果:飞地管辖涉及区域机关的职权配置与府际关系,属于组织法问题。飞地协议管辖的基础在于管辖问题的现实性、职权确定的空间和宪法赋予地方的自主权。协议条件为:(1)内容不得触及飞地内机关最终决定权事项;(2)遵循飞地级别越高、协商空间越窄原则;(3)杜绝协议管辖的盲区;(4)协议由飞地最高级别的关联政府最终决定,协商权与决定权可适度分离;(5)构建飞地内部主体参与的机制。法律责任上,飞出地政府是飞地事权、财权的归属主体,对飞地管辖负最终责任。法律性质上,飞地管辖协议属于行政机关内部的管辖权委托协议。研究结论:飞地关联政府应该搭建飞地管辖的协调平台,针对飞地管辖的重要与模糊领域进行直接沟通、信息共享,以内部行政协议的方式对飞地进行管辖。 |
| 关 键 词： | 土地法学；飞地管辖；组织法；区域协调；行政协议 |
| 收稿时间： | 2018-09-22 |
| 修稿时间： | 2019-01-31 |
Jurisdiction of the Enclave by Means of Administrative Agreements: A Solution to a Problem in Organizational Law |
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| Abstract: | |
| Keywords: | land law enclave jurisdiction organization law region coordination administrative agreement |
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