制约境外投资发展的因素分析及完善建议

为深入贯彻落实国家“走出去”的发展战略，从2002年下半年开始，外汇管理部门逐步放宽了对境外投资的外汇管理，取消了境外投资风险审查和境外投资汇回利润保证金制度，允许境外企业产生的利润用于境外企业的增资或再投资，扩大境外投资使用外汇范围，取消境外投资购汇额度限制，等等。但从某市的调查情况看，这一系列政策的实施效果尚不明显。一是企业境外投资进程缓慢。2002年至2004年，该市没有境外投资资金汇出。2005年审批同意4家企业到境外投资，中方协议投资总额合计为876万美元，但实际投资总额合计仅40万美元。2006年还没有企业申请境外投资。二是境外投资企业生产经营状况不容乐观。该市已在境外正常开展生产经营活动的企业9家，至2005年底，中方协议投资总额合计为359万美元，实际投资总额合计为287万美元；平均净利润为5万美元；9家企业的平均资产负债率为80．5％，企业扩大再生产的意愿和能力较弱。三是境外企业多数在经济不发达国家设立。上述9家企业中有6家是在越南、纳米比亚、巴西设立。