鱼与熊掌——邮政改革与普遍服务之间的困惑

引子：2002年下半年，黑龙江邮政针对网路运输成本过大的问题，提出了改革车辆管理体制和调整资产结构的总体思路，实施“网运分离”和“车运分离”，将企业内部现有的生产车辆的产权转移给内部职工或社会企业及个人，邮政企业根据运能和需求，租用上述车辆运输或投递邮件。这项改革消化了企业现有的不合理资产，减轻了企业的负担，降低了运行成本，每年可节省网运成本支出800多万元。