浅谈规范原始发票管理

目前，在对行政事业单位的审计中，发现大量不合规的原始发票。如某施工单位利用“湖北省汽车运输总公司专用发票”一次性报销基建款28万元；又如一单位因送礼、请客的白条不好报销，就用所谓餐馆定额发票报销进餐费4800元，且发票连号，没有公章或私章，也无菜单附件。从审计实务看，原始发票、以假乱真、真假难辨的表现形式大致有四种：假事假票、真事假票、假事真票、真事真票。再加之原始发票来源五花八门，主要有五个方面：财政部门的行政收费收据（罚没收据）、税务部门的税票（定额和不定额），经营单位销货发票、单位内部自制发票（收据）、市场销售的收据。从原始发票流向看，有全国流通、跨地区流通、跨行业流通、内部流通四种。由于原始发票管理较为混乱，对经营者和社会产生了极坏影响和危害：首先，因原始发票不合规，报销审核把关不严，造成了会计信息失真，不能真实反映经济活动及成果，导致决策失误；其次让部分单位和个人有偷逃税收之机，使该交的税未交，该足额征收只部分征收，减少了国家收入；第三，一些单位、部门利用假收据收入不帐。如一单位“小金库”35万元，搞体外循环，逃避了监管，从而助长了挥霍浪费和腐和腐化堕落，败坏了社会风气，诱使部分意志薄弱者犯错误；第四，原始发票失真，导致竞争失衡，分配不公，致使命市场经济不能有秩序进行；第五、由于审计中不可能对有疑窦的发票，一一进行甄别，不但增加审计的工作量，同时也增加了审计难度和审计风险。