深化农村发展与改革创新

一、当前农村发展面临的主要问题 1．二元人口管理体制与社会总体发展不相适应 我国农村和城市“二元结构”的户籍管理制度已经远远超出了身份识别的功能，在把公民分为市民和农民的同时，也形成了一系列相对独立的制度、政策等社会规范，而这些社会规范与个人合法权益、社会资源占有、社会地位等紧密地联系在一起。户籍改革之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度是根本所在。