由政策到法律：论承包地“三权”运行的框架选择

新形势下中央为破解承包地流转、利用的困境,提出三权分置政策,但由于土地改革的渐进性和现实中各地区的差异性,政策中三权难以与法律中的权利衔接,一定程度上阻碍了农地改革的推进。鉴于我国土地承包经营权制度的成功经验,应当从三权分置的现实需求出发,梳理土地经营权的生成路径选择,以回应三权分置政策的价值追求,并实现政策中权利与法律权利的对应与衔接。此外,应将三权置于土地经营法律关系运行中加以分析,构建承包地三权动态运行的法律框架,以推动承包地三权分置由政策向法律转化。