“四区”划定的局限性及其应对措施

在我国城乡规划由技术型向政策型转变的过程中,"四区"划定作为空间管制的重要内容,其规划内容、规划方法等值得探索。目前,"四区"划定常常被理解为升级版的城乡用地评定;由于评定要素过于片面,概念模糊、内涵不具体以及缺乏土地利益格局的考虑,"四区"划定始终停留在技术分区阶段;由于管理体系混乱,相关配套政策的协同力度不够,"四区"划定缺乏可操作性。针对以上存在的问题,提出以下建议:构建阻力与动力相结合的"四区"评定体系;建立融入现行规划层次的"四区"划定规划编制体系,即与城镇体系规划、中心城区总体规划、控制性详细规划相融合,并层层深入,细化分区;搭建跨部门的管理平台,实行综合区划,加强配套政策管补并重等。