政策制定与实施的公共选择分析

我国是中央集权的单一制国家。从新中国成立后的社会主义计划经济．到改革开放时期的社会主义市场经济．在党的坚强领导下．我们已经取得了举世瞩目的成就。与西方发达资本主义国家的选举政治不同．我国在社会主义初级阶段更多地是采取一种上下结合．但主要是自上而下的改革模式。因此，在西方的学者们将主要精力放在研究选民偏好是什么、如何将多数选民的偏好上升为公共意志的时候．我们应着眼于建设一个决策科学、贯彻有力的政治体制。在体制运行当中．上级制定政策，下级予以实施．上级对下级的执行绩效进行考核．这是一个最常见的管理方式。这时．上级制定行为规则并实施监督考核．扮演“裁判员”；下级则努力完成任务，力争更好成绩．扮演“运动员”。就像一个举办于政治生活中的竞赛——本文称之为“政策竞赛”。本文将运用公共选择理论等工具．设置一个政策竞赛模型．对竞赛过程和结果进行深入分析．并在此基础上提出关于政策制定与实施的若干建议。