日本地方交付税制度及其对中国实现基本公共服务均等化的启示

经过30年的经济快速增长后,中国在成为世界第二大经济体的同时,其地区发展差距也倍受世人瞩目.实现基本公共服务均等化是中国在新时期的重要战略任务,也是中国当前面临的一个重大挑战.日本在经济高速增长时期,也曾在大都市区和农村之间产生了很大的发展差距,这与中国出现的巨大区域差距问题非常相似.但与中国不同的是,日本在保持经济快速增长的同时、保证了全国各地公平地分享经济增长的成果,财政平衡制度,特别是作为其核心组成部分的地方交付税制度对此起到了十分关键的作用.日本的经验对于我们实现基本公共服务均等化具有非常重要的启示,主要包括:实现基本公共服务均等化是我们必须追求的价值;在控制型分权基础上实施财政合作管理联邦主义;在缩减政府层级基础上理顺地方政府与中央政府、中央部委的财政关系;形成客观化、规范化和法制化的财政平衡制度;形成基本公共服务均等化的全国标准、计划和监管执行体系.

The Japanese Local Allocation tax System and Implications for the Chinese Equal Fundamental Public Service

After thirty years' rapid growth,China has become the second largest economy with considerable regional disparitie.Equal fundamental public service has been both a task and a challenge.Japan faced similar urban-rural disparity problems in its high-growth stage.The difference is that the welfare from the growth were shared across the regions under the fiscal equalization system,which is featured by the local allocation tax system.The Japanese experience has important implications for China in terms of 1) pur...