顺应形势促改革 抛却包袱求发展

1997年开始实施的粮食收购保护价政策,对稳定粮食生产,保护农民利益,确实发挥了一定的积极作用,但也给粮食生产和流通带来了许多问题,突出地表现在种植结构调整缓慢,农民增收困难;粮食企业改革相对滞后,企业亏损严重;粮食补贴日趋增加,财政不堪重负。