更改行政处罚决定是否违法

Q一辆无任何手续的大客车从事道路旅客运输，被依法暂扣，依照《道路运输条例》第六十三条之规定处罚。在下发行政处罚决定书时，按最高限10万元处罚，但是经营者在收到行政处罚决定书后，请求减轻处罚,并开具村、镇两级证明,证明其家庭困难，无法缴纳高额罚款。