社保费负担、创新挤出与企业生产率——基于社保费征管体制改革的研究

税务部门全责征收社保费，有助于社保费征缴体系的规范，但社保征缴力度的加强增加了企业税费负担，挤出了企业创新投入，不利于生产率的提升。2019年中国开始全面推行税务部门全责征收社保费，但自2000年起，广东、浙江、福建等六个省份已陆续完成税务全责征收试点。本文利用1998—2013年中国工业企业数据，使用双重差分模型，评估了税务全责征收社保费改革对企业全要素生产率的影响。结果显示，改革显著降低了企业全要素生产率。政策实施后，企业全要素生产率平均降低16%。进一步检验税务全责征收模式影响企业全要素生产率的机制发现，改革增加了企业的社保费负担，缩减了企业现金流，加深了企业融资约束程度，从而挤出了企业的创新投入，导致企业研发投入和申请专利数量显著下降。本文结论表明，在推行税务全责征收社保费、规范社保征收体系的同时，应考虑激发市场主体的活力，缓释改革对企业生产带来的阵痛，为企业纾困解难。