让农民在城镇发展中受益

十六大报告对农村发展的阐述中,有些观点是过去从来没有在这么高的层次提过的。如:把繁荣农村经济和加快城镇化进程结合在一起,大中小城市和小城镇协调发展等。这些表述恰恰是我们以往在研究讨论"三农"问题时比较强调的。看了以后,很感振奋。"三农"问题实际是一个怎样把剩余劳动力往外转移的问题,这篇文章做起来是很大的。目前,大家比较看好的途径就是推进城镇化,通过城镇化来吸纳农村劳动力。其中,促进小城镇发展,可使农民就近转移,减少大中城市的压力。但城镇的发展并不像我们想象得那么简单。城市、城镇发展自有它的规律。当前,问题比较大的就是如何处理好城镇的发展和农业、农民、农村之间的关系,如何使农民在城镇发展中收益。第一,非农产业积聚和资本的流动是在市场导向下进行的,因此,城镇的发展很不平衡。如果不管小城镇发展的现实条件,仅仅从潜力和需要上给予一种行政上的规划和安排,给予资金、政策等支持,成本会相当高,最