能耗为何降不下来？

按照"十一五"规划纲要,今年我国单位 GDP 能耗应降低4%左右。然而目前的现实是,今年上半年我国能耗增长仍然快于经济增长。在国家一再强调转变增长方式的情况下,单位 GDP 能耗不降反升,节能工作形势十分严峻。