试析国际组织行政模式对其治理行为的影响

国际组织在一定程度上是全球治理中的自主行为体,它能自主确定全球问题的应对之道。在国际组织的行政与管理机构中,来自组织等级制度的行政权威与来自专门知识的专业权威构成了一对矛盾关系。根据占据主导地位的权威类型,国际组织的行政模式可以被划分为行政权威主导与专业权威主导两种模式。这两种模式在部门决策自主性、对正式程序的依赖度、招募人员的偏好以及与外部环境的关系处理上存在很大差异。利用这一分析框架,作者以世界卫生组织中全球艾滋病计划从建立到被裁撤的过程为例,具体探讨了行政模式如何影响国际组织对治理路径的选择。在专业权威主导的行政模式下,世界卫生组织将尊重人权作为应对艾滋病问题的核心,制定并推行了一套强调对成员国内部政治社会事务进行干预的治理方案。随着行政权威占据主导,世界卫生组织没有维持先前的治理路径,退回到了单纯依赖医学手段的技术性治理路径上。